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【砥砺奋进的五年】脱贫路上大步行 清水河县面貌新

来源:www.0471dt.com 作者:呼和浩特新闻网 发布时间:2017-05-20 11:16:54

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70岁的白海元是清水河县建档立卡的贫困户,因为肢体三级残疾无劳动能力而致贫。为了帮助白海元脱贫,清水河县政府部门帮助他在当地企业托养奶牛、肉驴、蛋鸡分红,同时为他办理了农村最低生活保障,加上粮补、煤补转移性收入等多项措施的扶持,白海元的年收入达到4735元。如今,白海元一家已经通过易地搬迁入住了清水河县专门为收缩转移和易地扶贫集中建设的益民小区互助幸福院,实现了稳定脱贫。

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作为自治区级贫困县,在脱贫攻坚道路上,清水河县坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,党政主要领导身先士卒以上率下,亲自推动落实,相关部门、乡镇及驻村干部身体力行深入一线,与贫困户同谋实抓,脱贫攻坚取得新进展新成效。2016年,清水河县贫困村由2015年底的18个村减少到8个,出列10个,人口由2015年底的2023户4506人减少到782户1697人,减贫1231户2783人(自然减贫10户26人),超出市年初下达减贫任务239人,贫困发生率由3.06%下降到1.15%,全县农民人均可支配收入达到7178元,同比增长9.2%,贫困群众义务教育、基本医疗和住房安全保障水平显著提高。

清水河县在充分调研的基础上,把落实国家扶贫开发政策及上级决策部署与本地实际相结合,出台了“1+15”精准脱贫方案和配套办法,全县在这一系列脱贫攻坚总纲领文件的指导下,不断创新工作开展方式,探索出了几种行之有效的扶贫开展模式:一是打破了“四到村四到户”资金使用的限定,将上级下达的51个贫困村的到村到户资金使用范围拓展到了全县有建档立卡贫困人口的97个村同享共用。同时将贫困人口缴纳医疗和养老保险列入“四到村四到户”资金用途。二是实行“菜单式”自建直补和“托养式”资产收益扶贫模式,确保让所有贫困人口享受产业扶贫政策扶持。根据贫困群众的多样化需求,一方面对有生产经营能力且有发展意愿的贫困户,政府提供产业“菜单”,共制定了小香米、藜麦、万寿菊、海红果、肉驴、奶山羊、油鸡等17项产业发展目录,贫困户自主“点菜”,根据自身发展意愿和能力选择适合自己发展的产业,验收通过后,利用“四到村四到户”专项扶贫资金进行补助,激活群众脱贫内生动力。另一方面对无生产经营能力的贫困户,与有实力的企业合作,利用“四到村四到户”财政专项扶贫资金购买牲畜交由企业饲养,贫困户不参与经营,不承担风险,企业以年度给贫困户保底分红。合作期满后,企业将购买牲畜所用资金退还到贫困户所在村集体,作为村集体资本金用于发展壮大村集体经济。扶持方式实行滚动受益,即2016—2018年扶持一批,2019—2020年扶持另一批,在保证贫困人口有稳定收入的同时,也保证了扶贫资金的保值增值。三是实行兜底保障与产业发展双管齐下,确保易地扶贫搬迁迁出与脱贫同步。一方面建立了养老或创业储备金政策进行基本生活保障。入住互助幸福院的搬迁户每人缴纳2.25万元养老补贴金,“一步进城”、就近集中和插花分散安置方式搬迁的农户每人缴纳1.5万元养老补贴金或创业储备金,保证扶贫移民户有基本生活保障。另一方面通过流转耕地和因地配套扶持产业进行脱贫致富保障。按照“迁出转出、迁入转入”原则,对移民迁出区原有耕地由政府进行统一流转,至二轮土地承包期结束,每亩每年流转费100元,进行退耕还林还草、恢复生态;在具备条件的安置区由政府就近流转土地作为搬迁户基本口粮地,每户不低于2.5亩。立足安置区实际配套脱贫产业,韭菜庄乡天井集中安置点配套建设食用菌棚,宏河镇聚宝庄安置点配套建设舍饲羊棚,五良太乡白旗窑安置点配套建设日光温室和海红果经济林,同时与清水河县华丰种养殖专业合作社、清水河县海昱宏种养殖专业合作社达成合作意向,签订种养购合同,带动贫困户发展壮大新产业。特别是对一步进城入住益民小区的农户,根据贫困户劳动技能、特长多渠道提供就业岗位,保证贫困户有稳定的收入来源。四是实行养老和医疗兜底保障,防范和化解贫困人口脱贫风险。从2016年起,贫困户农村合作医疗保险费自筹部分和农村养老保险个人缴纳部分(除民政代缴的人员外),在未脱贫期间,全部由政府利用“到村到户”扶贫资金统一予以缴纳,稳定解决困难家庭养老医疗缴费难的问题。同时,积极打好“五个一批组合拳”,明确贫困户在享受主要脱贫措施未能脱贫的情况下,还可以享受其它措施,政策重复叠加,达到脱贫目的。

为推进精准扶贫、精准脱贫工作,清水河县成立了清水河县精准脱贫工作领导小组,由县委书记、政府县长任组长,下设发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育救助、社会兜底保障5个推进组和宣传、督查考核组,具体负责综合协调、督导检查、工作考核、项目管理等工作。每个组明确由一名县级领导牵头,实行“挂图作战”,倒排时间表、列出责任清单、规定脱贫期限。实行了县级领导联镇包村扶户、部门单位包村联户、干部包户对人工作机制和“331”(县级领导包三名贫困人口、乡级领导包三名贫困人口、其他干部包一名贫困人口)精准帮扶措施,组织全县66个机关单位、8个乡镇的1893名干部和呼市46个单位2532名干部共同帮扶全县建档立卡贫困人口。要求帮扶干部切实做好宣传发动、制定脱贫计划和帮扶措施、测算脱贫成效、整理扶贫档案等工作,做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”,确保扶贫帮到点上、扶到根上。同时,县主要领导定期、不定期深入各乡镇、贫困户了解工作开展情况,现场解决工作存在的问题。县“两办”督查室定期通报全县脱贫工作进展情况,有力推进了脱贫攻坚任务的落实。

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